由于我国招投标法律结构体系尚不健全，大部分工程设计招投标存在不按照规定的程序和方式组织开标、评标。弄虚作假“搞明招暗定”，委托设计权掌握在委托单位，为此一些设计单位为委托单位搞好关系，以便承揽到更多的设计任务，无原则的迎合委托单位报批建设项目、申请建设资金、稿“钓鱼工程”的要求，有意编制虚假的投资估算及初步设计概算使得工程造价确定的准确性先天不足。